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      關于公開征求《江西省水路交通條例(草案)》修改意見的通知

      發布時間:2021-09-30 20:15 瀏覽次數: 字體:[ ]

      省十三屆人大常委會第三十二次會議對《江西省水路交通條例(草案)》進行了初次審議?,F將法規草案及其說明在江西人大新聞網公布,向社會公開征求修改意見。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見建議,意見建議也可通過信件、傳真、電子郵件等方式反饋我委。征求意見截止時間:2021年11月5日。

      通信地址:江西省南昌市紅谷灘區臥龍路999號省人大常委會法工委經濟法規處

      郵編:330036

      電話(傳真):0791—88900378

      電子郵箱:273740932@qq.com

      江西省人大常委會法制工作委員會

      2021年9月30日

      關于《江西省水路交通條例(草案)》的說明

      ——2021年9月27日在江西省第十三屆人大常委會第三十二次會議上

      省交通運輸廳廳長 王愛和

      主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

      受省政府委托,現就《江西省水路交通條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

      一、制定背景及其必要性

      我省水資源豐富,擁有五大河流,航道里程5716公里,占全國航道總里程的4.5%,位居全國第9位。長江黃金水道經過我省有156公里,贛江、信江千噸級航道明年全面開通后,我省的高等級航道里程將達1000公里以上。近年來,全省水運基礎設施加快建設,水路運輸貨運量增速迅猛。2020年內河港口泊位達到628個,是全國較多省份之一,通貨能力為1.89億噸(其中散雜貨1.76億噸),2020年吞吐量達1.87億噸,位居全國第6位。內河水路運輸具有運量大、成本低、投資少、綠色環保等諸多比較優勢,水路交通運輸事業的長足發展,對全省經濟社會的發展起到了有力的支持和保障作用,為建設交通強省奠定了重要的基礎。但是我省水運經濟發展還不充分,水運的功能和比較優勢尚未有效凸顯,水運仍然是綜合交通運輸體系的一塊短板,與全省經濟社會發展需求不相適應。為此,省委、省政府提出融入長江經濟帶發展戰略和加快建設我省江海直達綜合交通運輸體系的戰略部署,應當補齊水運發展短板。在當前我省加快建設綜合交通運輸體系,奮力開啟交通強省建設的新征程中,水路交通運輸面臨著新的發展機遇,也面臨著新的挑戰,迫切需要根據我省實際,結合交通運輸領域改革要求,制定一部綜合性的水路交通地方性法規。

      (一)制定條例是適應我省交通運輸發展改革的需要。黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標,要求加強鐵路、公路、水運、航空、物流等基礎設施網絡建設,落實到我省的一個重要任務就是建設交通強省。2020年11月,省委、省政府出臺了《關于推進交通強省建設的意見》,提出交通強省建設的總體思路、基本原則、發展目標和重點任務。水路交通作為綜合交通運輸體系中的重要組成部分,亟需全面落實交通運輸發展的新要求新目標。同時,我省交通運輸領域承擔行政職能事業單位改革和綜合行政執法改革,將現有交通運輸部門承擔行政職能的相關管理機構進行整合,有關行政許可、決策職能由交通運輸主管部門行使,有關行政處罰、強制、檢查等行政執法職能由新組建的交通運輸綜合執法機構承擔,交通設施養護、通航保障、水上搜救等公益服務職能轉由公益性事業單位承擔。為適應交通運輸發展和改革的新要求,需要通過制定條例,對水路交通運輸有關管理機制、主體和要求等進行重新調整定位。

      (二)制定條例是破解我省水路交通發展難題的需要。隨著我省加快建設綜合交通運輸體系,水路交通發展不平衡、不充分的問題也日益凸顯。一是航道、港口建設不適應我省水運高質量發展的要求,迫切需要加大投入,落實綠色協調發展理念。二是因投資主體的多元化,航運與發電、水運船舶大型化趨勢與內河航道通航能力限制的矛盾越來越突出,航道上建造的公路(鐵路)橋梁的防撞設施及警示標志等欠缺,橋梁受到大型船舶撞擊而導致安全事故發生的風險與日俱增,需要通過地方立法來劃分或者明確相關各方的權利、義務、責任。三是港口岸線作為水上稀缺且不可再生的綠色資源,目前利用結構不合理,利用效率低下,有必要進一步規范岸線利用的管理,明確臨時港口設施使用岸線的期限,保障岸線資源合理開發利用。四是水路交通需要進一步界定安全管理職責、落實安全生產責任、強化水上從業人員安全意識、全面加強安全隱患排查和治理。以上問題,需要通過地方性法規進一步進行規范和明確。

      (三)制定條例是落實上位法有關水路交通新規定的需要。隨著國家陸續制定和修訂了《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《國內水路運輸管理條例》等法律、行政法規,特別是《中華人民共和國長江保護法》的出臺,對水路交通的發展定位、原則和有關管理內容、要求、方式等作出了一系列新的規定,需要在我省水路交通有關工作實踐中全面落實。如港口航道建設落實生態綠色發展要求、危險貨物運輸安全管理、國內水路運輸許可辦理等有關制度,亟需結合本省實際,通過地方立法予以細化、明確,這既是落實上位法規定的配套舉措,也是水路交通發展的現實需要。

      二、起草過程

      2020年1月,省人大常委會、省政府將條例列為2020年立法計劃中的重點調研項目,省交通運輸廳即著手條例起草準備工作,成立了工作專班,制定了分工方案,明確了主要任務和時間節點。先后歷經初稿起草、實地調研、專家論證、征求意見、反復修改完善等過程,整個工作持續一年。省人大財經委、省司法廳提前介入,對起草工作給予專業指導。2021年1月,省人大常委會、省政府將條例列為2021年立法計劃中的年內審議地方性法規項目。省交通運輸廳再次組織專家論證,征求了省直單位、有關企業、社會公眾以及交通運輸部的意見,修改完善后形成草案送審稿,于2021年4月報送省政府。省司法廳審查修改階段,征求了有關省直部門、各設區的市政府、有關行業協會及部分航運、港口企業、省法律顧問團意見,赴九江市、吉安市及江蘇省開展了省內、省外立法調研,召開了專家論證會和部門協調會。根據調研、論證、協調中提出的意見和建議,省司法廳會同省交通運輸廳對送審稿進行了反復修改和完善。2021年8月17日,省司法廳召開廳長辦公會進行討論。會后,再次征求了省直相關部門的意見、召開了部門協調會,并根據所提意見進行修改,形成了草案,并提請省政府常務會議討論。2021年9月1日,第75次省政府常務會議討論并原則通過了草案,現提請省人大常委會審議。

      三、立法思路

      (一)貫徹新發展理念。草案對標交通強省建設的總體思路、發展目標和重點任務,圍繞著交通“先行官”的定位,在充分吸收我省現有的管理經驗、改革成果和外省水路交通運輸的先進經驗的基礎上,從發展多式聯運、調整運輸結構、促進港口一體化發展、提升港口服務功能及扶持運輸企業發展等方面規定了支持、保障水路交通事業發展的措施。

      (二)解決實際問題。以問題為導向,針對實踐中的難點和重點問題,如港口岸線管理、航道通航水位調度、船舶污染防治、水路運輸超載治理、危險化學品水路運輸安全管理、客運船舶運輸經營、無人使用或者管理船舶的處置、橋梁防碰撞、水上游樂安全管理、水上搜救等規定了相應的解決措施。

      (三)維護法制統一。草案遵循《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》以及《國內水路運輸管理條例》等上位法的立法精神,上位法已有規定的不再重復,對上位法相關規定不具體不充分的進行補充細化,對國務院授權地方制定管理規定的,作出了相應規定。

      四、主要問題的說明

      草案共八章六十六條,分別是總則、規劃與建設、養護與保護、港口與水路運輸經營、水上交通安全、發展與保障、法律責任和附則,主要內容為:

      (一)理順水路交通管理體制。根據我省交通運輸領域事業單位改革和交通運輸綜合執法改革后的職能調整情況,草案對本省縣級以上人民政府交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合執法機構、港航事務性機構職責進行了調整界定,明確省交通運輸主管部門及其所屬的港航事務性機構、省級交通運輸綜合執法機構的具體職能,明確市、縣級交通運輸主管部門及其所屬的交通運輸綜合執法機構的具體職能(第五條)。明確條例規定的行政處罰、行政強制,由省、設區的市、縣級交通運輸綜合執法機構以本級人民政府交通運輸主管部門的名義實施(第六十二條)。同時根據我省水路交通管理的實際情況(目前如九江市),明確縣級以上人民政府根據本地實際情況確定的水路交通工作部門,具體行使本條例規定的交通運輸主管部門水路交通管理工作的職責(第六十五條)。

      (二)明確水路交通管理制度。一是明確港口、航道規劃編制的責任主體以及規劃的嚴格執行,任何單位和個人不得違反航道、港口規劃建設航道、港口設施和其他設施(第六條至第八條)。二是為規范岸線管理和使用,對港口岸線保護和合理開發利用提出了具體要求,將原屬于省級交通運輸主管部門審批的使用六級以下內河航道內港口非深水岸線的權限,下放給了設區的市的交通運輸主管部門,明確了臨時岸線的使用期限和應當自使用期滿后三個月內拆除(第十條至第十二條)。三是明確了航道及配套設施的建設和運行管理的職責和要求(第十三條)。四是建立健全航道養護與保護制度,航道通航條件水位調度,通航建筑物的運行管理(第十六條、第十七條)。五是明確船舶的防污染要求(第二十二條)。六是按照《國內水路運輸管理條例》行政法規的授權,明確了申請經營省內載客十二人以下的客運船舶運輸的條件(第二十九條)。

      (三)加強水路交通安全管理。針對我省水路交通安全管理中的薄弱環節,草案強化源頭防控、執法監管、落實各方責任,防止出現管理真空和互相推諉,牢牢守住安全生產底線。一是完善了相關渡口渡運管理以及“渡改橋”的規定,明確對停渡一年以上或者已完成渡改橋的渡口應當予以撤銷(第三十一條)。二是落實了鄉鎮自用船舶安全管理責任,明確了縣級人民政府應當組織相關部門依法打擊鄉鎮自用船舶違法行為(第三十六條)。三是明確了對無船名船號、無船舶證書、無船籍港“三無”的船舶整治責任(第三十四條)。四是明確了水路危險貨物港口經營人、從事水路散裝危險化學品運輸經營者的安全生產責任、以及港口經營人不得裝載超過最大營運總質量的集裝箱,不得超出船舶和車輛載貨定額裝載貨物的責任(第二十五條至第二十八條)。五是落實水運經營單位、橋梁等建設(管理)單位以及水上旅游項目和游覽設施設備經營人的安全責任(第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十一條)。六是對水情信息通報、橋梁安全管理、通航安全保障、水上搜救以及危害水上交通安全的違法行為的打擊等,作出了相應規定(第十六條、第三十三條、第三十九條、第四十二條、第四十三條)。

      (四)促進水路交通運輸發展。草案專設發展與保障一章,作了如下規定:一是加大對水路交通投入的支持(第四十六條)。二是調整運輸結構,推進公水、鐵水等多式聯運,提高全省水路貨運量占比(第四十七條)。三是大力發展水路智慧交通,提升航道、港口智能化服務水平(第四十八條)。四是建立健全水路交通運輸信用管理制度,加強行業信用管理(第五十五條)。

      (五)設定法律責任。草案法律責任一章對利用臨時使用的港口岸線從事港口經營活動、危害航道通航安全、港口經營人超過最大營運總質量的集裝箱或者超出船舶和車輛載貨定額裝載貨物、船員臨水作業未規范穿著救生衣等行為設置了行政處罰(第五十七條至第六十一條)。根據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》組織召開專家論證會對新設處罰進行了專門論證,符合依法設定原則。草案新設行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當,且參照了交通運輸部部門規章的罰款數額,符合過罰相當原則。草案明確實施行政處罰應先責令改正,再進行處罰,符合處罰與教育相結合原則。

      以上說明連同草案,請一并審議。

      江西省水路交通條例(草案)

      目錄

      第一章 總則

      第二章 規劃與建設

      第三章 養護與保護

      第四章 港口與水路運輸經營

      第五章 水上交通安全

      第六章 發展與保障

      第七章 法律責任

      第八章 附則

      第一章 總則

      第一條為了有效保護和合理利用水運資源,維護水路交通秩序,保障水路交通安全暢通,促進水路交通事業發展,根據《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《國內水路運輸管理條例》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條本省行政區域內航道和港口的規劃、建設、養護、保護,港口經營和水路運輸經營,水上交通安全以及其他相關活動,適用本條例。

      本省行政區域內長江干線航道的規劃、建設、養護、管理,長江干線的交通安全管理,漁業港口、軍事港口的建設和管理,軍事船舶、體育船舶、漁業船舶的監督管理依照有關法律、行政法規的規定執行。

      第三條水路交通發展應當遵循創新驅動、統籌協調、綠色發展、開放融合、安全暢通、高效便民的原則。

      第四條縣級以上人民政府應當加強對水路交通工作的領導,將水路交通事業納入國民經濟和社會發展規劃,加強水路交通基礎設施建設和信息化建設,保障水路交通安全,發揮水路交通碳減排優勢,促進水路交通事業高質量發展。

      縣級以上人民政府應當建立制定水路交通發展規劃等行政決策合法性審查機制。上級人民政府應當加強對下級人民政府制定的水路交通發展規劃等行政決策的監督和指導,提高行政決策的公信力和執行力。

      第五條省人民政府交通運輸主管部門主管全省水路交通管理工作,其所屬的港航事務性機構具體承擔航道的規劃、維護、養護等事務性管理工作;其所屬的省級交通運輸綜合執法機構具體承擔權限內水路交通運輸行政執法工作。

      設區的市、縣級人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域權限內水路交通管理工作,其所屬的交通運輸綜合執法機構具體承擔本行政區域權限內水路交通運輸行政執法工作。

      縣級以上人民政府交通運輸綜合執法機構應當規范執法行為,嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,全面落實執法責任制,提高執法人員綜合素質和執法能力。

      縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責,依法做好水路交通管理相關工作。

      第二章 規劃與建設

      第六條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當會同有關部門,將航道、港口、水路運輸發展和水路交通安全管理等內容,統籌納入本行政區域綜合交通運輸體系發展規劃。

      第七條省、設區的市人民政府交通運輸主管部門應當根據國民經濟和社會發展以及國防建設需要,滿足和保障水運發展、水路交通運輸安全、防洪安全、生態環境安全等需求,依據綜合交通運輸體系發展規劃,依法編制航道、港口規劃。

      任何單位和個人不得違反航道、港口規劃建設航道、港口設施和其他設施。

      第八條依法納入國土空間規劃的航道、港口建設用地,應當依照土地管理法律、法規辦理有關審批手續,并按照規劃的用途使用。任何單位和個人不得非法侵占、挪作他用。

      第九條航道和港口公用基礎設施是公益性基礎設施,其建設、養護堅持政府投入為主,鼓勵多種方式籌集建設、養護資金。

      縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展水平和財力狀況,以及航道和港口公用基礎設施建設、養護的需要,在財政預算中合理安排航道和港口公用基礎設施建設、養護資金。

      縣級以上人民政府應當加強對航道和港口公用基礎設施、水利工程、市政工程、環保設施等建設計劃和項目的協調,具備聯合建設條件的,應當統籌利用建設資金,兼顧航道、港口、水利、市政、漁業、文化和旅游等功能,提高投資的綜合效益。

      第十條縣級以上人民政府應當保護和合理開發利用港口岸線資源。港口岸線應當堅持深水深用、節約使用和集約利用的原則,優先用于公用碼頭建設。

      第十一條在港口總體規劃區內建設港口工程項目,應當依法進行環境影響評價;建設港口設施需要使用港口岸線的,應當在項目立項前按照項目管理權限向有關人民政府交通運輸主管部門提出書面申請,說明港口岸線的使用期限、范圍、功能等事項,并按照下列規定報經批準:

      (一)申請使用港口深水岸線的,由設區的市人民政府交通運輸主管部門受理,經省人民政府交通運輸主管部門審查并征求省發展改革部門意見后,報國家有關部門審批;

      (二)申請使用五級以上內河航道內港口非深水岸線的,由設區的市人民政府交通運輸主管部門受理,報省人民政府交通運輸主管部門審批,省人民政府交通運輸主管部門在審批前應當征求省發展改革部門意見;

      (三)申請使用六級以下內河航道內港口非深水岸線的,由設區的市人民政府交通運輸主管部門征求同級發展改革部門意見后進行審批。

      臨時使用港口岸線的期限不超過一年;期滿需要續期使用的,可申請續期一次且期限不超過一年。因國家和省重大工程建設項目需要臨時使用港口岸線的,可以根據工程立項批復的工期確定使用期限。

      第十二條港口岸線使用人應當自取得港口岸線使用批準文件之日起二年內開工建設,需要延期的應當在有效期屆滿六十日前申請延期,可申請延期一次且期限不超過二年。逾期未開工建設的,港口岸線使用批準文件自動失效。

      臨時使用港口岸線,不得建設永久性設施,建設的非永久性設施,岸線使用人應當自使用期滿后三個月內自行拆除,恢復岸線原貌。使用人不得利用臨時使用的港口岸線從事港口經營活動。

      第十三條長江干線航道以外的其他內河高等級航道由省、設區的市人民政府共同負責組織建設。沿線設區的市、縣級人民政府負責組織實施高等級航道以外的其他等級航道建設和新建航運(電)樞紐工程庫區的建設管理及建成后的運行管理。

      第三章 養護與保護

      第十四條省人民政府交通運輸主管部門所屬的港航事務性機構應當根據航道養護工作的需要,按照航道里程、等級、維護類別、維護標準、通航能力合理配備航道養護人員、裝備、設施。

      第十五條省人民政府交通運輸主管部門應當組織制定航道應急預案,組建航道應急專業隊伍,配備應急裝備和應急物資,建立和完善航道應急保障體系。

      第十六條省人民政府應當組織發展改革、應急管理、農業農村、水行政、交通運輸、林業等部門建立高等級航道船閘通航調度機制,并確定牽頭部門負責統籌協調、統一調度,保障上下游航道通航水位銜接,符合國家規定的通航標準和技術要求。

      航道上相鄰攔河閘壩之間的通航水位應當與航道規劃建設的航道等級標準和水工程度汛方案相互銜接。閘壩管理單位應當在滿足防汛抗旱安全、上下游生活、生態及生產用水需求的前提下,根據國家規定的通航標準和技術要求,滿足航道通航和船閘所需的下泄流量及水位需要。

      計劃大幅度減流或者大流量泄水影響水路交通安全的,閘壩管理單位應當提前至少二十四小時通報所在地設區的市人民政府交通運輸主管部門;應急情況下,應當在作出決定時立即通報所在地設區的市人民政府交通運輸主管部門。

      第十七條在通航河流上建設永久性攔河閘壩,建設單位應當按照航道發展規劃技術等級建設通航建筑物。通航建筑物的運行應當適應船舶通行需要,運行方案應當經省人民政府交通運輸主管部門審查同意,運行單位不得擅自變更。

      通航河流上具有發電功能樞紐的建設單位,應當按照規定維護保養通航建筑物,保持其正常運行。

      第十八條禁止下列危害航道通航安全的行為:

      (一)在航道內設置漁具或者水產養殖設施;

      (二)在航道內非法設置攔河設施;

      (三)在航道和航道保護范圍內傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物;

      (四)在航標周圍二十米范圍內設置非交通、水利標志標牌;

      (五)在通航建筑物及其引航道和船舶調度區內從事貨物裝卸、水上加油(氣)、船舶維修、捕魚等,影響通航建筑物正常運行的;

      (六)在引航道內設置碼頭、裝卸設施、加油(氣)站和履行公共管理事務以外的躉船;

      (七)危害航道設施安全;

      (八)法律、法規規定的危害航道通航安全的其他行為。

      第十九條港口經營人應當按照科學管理、合理使用、定期檢測、適時維修的原則和國家有關標準,加強對港口設施的檢查、檢測、評估和維修,保持港口設施處于良好技術狀態,提高港口設施的安全性、適用性和耐久性。

      第二十條不得在港口內進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動。因工程建設等確需進行的,應當經所在地縣級人民政府交通運輸主管部門批準。

      經批準在港口內進行采掘、爆破等活動,應當具有完備的施工組織方案和安全保障措施。

      第二十一條沿航道設置砂場及砂石裝卸點的經營人應當按照法律、法規和國家有關標準的規定,建設和配置安全生產和環保設施、設備,建立健全安全生產和污染防治管理制度,保障安全生產和保護生態環境。

      經營人在規劃港區內設置砂場及砂石裝卸點,應當符合所在地港口總體規劃,并按港口工程技術標準設計、建設,所在地設區的市、縣級人民政府交通運輸主管部門應當按港口經營管理規定進行管理。

      經營人在規劃港區外沿航道設置的砂場及砂石裝卸點,由批準設立該砂場及砂石裝卸點的行政管理部門對其日常經營活動進行監管,并督促經營人落實安全生產和污染防治主體責任。

      第二十二條港口所在地設區的市、縣級人民政府應當組織交通運輸、環境衛生、生態環境等部門,建立健全船舶污染物接收、轉運和處置監管工作機制,推動船舶污染物收集、接收設施建設,并將船舶污染物處置納入相應的公共轉運、處置系統,保障承擔船舶污染物接收、轉運的公益性單位的正常運轉。

      船舶污染物接收、轉運單位應當加強對船舶污染物接收、轉運設施的日常管理和維護,保證其處于正常使用的狀態,并按照規定處理船舶污染物。

      第四章 港口與水路運輸經營

      第二十三條從事港口經營、水路運輸經營活動,應當依法取得相應業務經營許可證,在核準的許可事項范圍內依法經營。水路運輸經營者的營運船舶應當依法取得與其經營范圍相適應的船舶營業運輸證。

      第二十四條港口經營人應當公開岸電設施主要技術參數、收費標準等信息。

      船舶在靠泊前,應當向港口經營人提供船舶受電設施的配備情況以及主要技術參數等信息。

      具備岸電使用條件的船舶靠港應當按照國家有關規定使用岸電,但使用清潔能源的除外。

      第二十五條船舶不得超載運輸。港口經營人不得裝載超過最大營運總質量的集裝箱,不得超出船舶和車輛載貨定額裝載貨物。

      第二十六條港口經營人應當在有較大危險因素的作業場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志;危險貨物港口經營人還應當在其作業場所設置通信、報警裝置,并保證其處于適用狀態。

      第二十七條危險貨物港口經營人應當按照縣級人民政府交通運輸主管部門核定的范圍和作業方式從事危險貨物港口作業。

      危險貨物港口經營人應當按照國家有關規定委托有資質的安全評價機構,對本企業的安全生產條件每三年進行一次安全評價,提出安全評價報告,安全評價報告應當包括合理可行的安全對策措施;對所經營港口的重大危險源進行安全評估,建立港口重大危險源檔案,根據危險貨物種類、數量、儲存工藝或者相關設備、設施等實際情況,建立健全港口重大危險源安全監測監控體系。

      危險貨物港口經營人應當將安全評價報告、港口重大危險源檔案報所在地縣級人民政府交通運輸主管部門和相關部門備案。

      第二十八條從事水路散裝危險化學品運輸的經營者應當符合相關經營資質條件,遵守危險化學品運輸相關規定,落實安全生產責任,按照國家有關船舶安全營運與防污染管理規則,建立安全管理體系,取得安全與防污染證書。

      從事水路散裝危險化學品運輸的經營者應當強化安全風險管控,嚴格按照標準建設視頻監控系統,并建立健全系統維護保養制度,監控值班值守管理制度,保證系統正常運行。

      第二十九條申請經營省內水路旅客運輸業務的,應當經設區的市人民政府交通運輸主管部門批準。

      申請經營省內載客十二人以下的客運船舶運輸的條件,按照國家有關申請經營省內載客十二人以上的客運船舶運輸的條件執行。

      第五章 水上交通安全

      第三十條縣級以上人民政府應當將水上交通安全管理工作融入地方公共安全治理體系,完善水上交通安全公共設施建設,督促有關部門切實加強監督管理,及時解決水上交通安全管理中的重大問題。

      鄉鎮人民政府對本行政區域內的水上交通安全管理履行下列職責:

      (一)建立、健全行政村和船主的船舶安全責任制;

      (二)落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任制;

      (三)落實船舶水上交通安全管理的專門人員;

      (四)督促船舶所有人、經營人和船員遵守有關水上交通安全的法律、法規和規章。

      第三十一條渡口所在地的縣級人民政府應當保障渡口渡運的正常運轉,統籌安排渡口渡船的維修、渡運保險、渡工保障等工作,建立、健全渡口安全管理責任制,指定有關部門負責對渡口和渡運安全實施監督檢查。

      縣級人民政府應當將設置、遷移、撤銷渡口的情況及時向社會公告,對停渡一年以上或者已完成渡改橋的渡口應當予以撤銷。

      禁止以渡口、渡運名義從事水上旅游活動。

      第三十二條渡口渡船所有人、經營人應當為渡船投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保。

      第三十三條遇有惡劣天氣和防汛需求、自然災害、突發事件應急處置、水上水下活動、演習、軍事活動以及其他影響通航安全的情況,管轄水域所在地設區的市交通運輸綜合執法機構可以依法采取以下管制措施,實施水上交通管制,并按規定發布航行通告:

      (一)劃定水上交通管制區;

      (二)封航,禁止錨(停)泊;

      (三)單向通航;

      (四)限制航行,限制通過船舶的時間、種類、尺度、航速;

      (五)其他水上交通管制措施。

      第三十四條縣級以上人民政府應當組織有關部門綜合治理無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。

      無人使用或者管理的船舶,造成安全障礙或者污染需要立即清除的,由縣級人民政府組織有關行政機關依法處置。

      第三十五條船舶經營人或者管理人應當使用裝有自動識別系統等助航設備的船舶,提高船舶防碰撞能力,并按照船舶安全配員有關規定配備合格船員,加強船舶船員值班管理。船員在船上臨水作業時應當規范穿著救生衣。

      縣級以上人民政府交通運輸等主管部門應當加強水上交通安全的監督管理,采取有效措施,防范船舶碰撞事故的發生。

      第三十六條鄉鎮自用船舶的安全管理按照國家和省有關規定,實行縣級人民政府負責,鄉鎮人民政府直接管理。

      縣級人民政府應當組織交通運輸、農業農村、應急管理、公安、生態環境等部門,依法打擊鄉鎮自用船舶違法行為。

      鄉鎮自用船舶不得占用航道停泊或者作業,作業期間不得妨礙其他船舶正常航行,橫越航道時,應當主動避讓其他船舶,防止碰撞。

      第三十七條新建、改建、擴建橋梁竣工驗收后,橋梁建設單位應當及時向所在地設區的市人民政府交通運輸主管部門提供相關通航安全數據:

      (一)橋梁名稱、位置;

      (二)通航橋孔、通航凈空尺度;

      (三)設計通航水位;

      (四)通航橋孔梁底標高;

      (五)防撞設施及防撞能力;

      (六)導助航標志及設施。

      省、設區的市人民政府交通運輸主管部門按有關規定及時發布航道、航行通告。

      第三十八條限制性橋梁建設單位或者管理單位應當采取下列橋梁防撞措施:

      (一)通航孔橋墩應當按設計標準設置防撞裝置,并設置警示標志;

      (二)配備橋區水域監控設備,并進行有效監控;

      (三)配備應急設施設備,建立健全防碰撞應急預案,并定期組織應急演練;

      (四)建立值班制度,發現異常情況時,應當及時處置;

      需啟動應急預案的,應當立即按應急預案采取措施,并依法報告。

      第三十九條船舶通過橋區水域,應當按照國家有關規定采取相應措施確保安全通過。船舶航經橋區水域時,駕駛人員應當掌握通航橋孔凈空尺度等參數,從限定的通航橋孔通過。

      船舶不得在橋區水域內從事國家有關規定禁止的航行、作業活動。除緊急情況或者航道疏浚、維護外,船舶不得在橋區水域內停泊;因緊急情況在橋區水域內停泊的,應當采取防撞等有效措施,并立即向所在地設區的市交通運輸綜合執法機構報告,盡快駛離橋區水域。

      第四十條在內河通航水域從事施工作業、體育競賽、水上漂流、游樂活動以及其他可能影響通航安全的作業、活動的,建設單位或者主辦單位應當按規定要求設置交通安全警示標志,不得超越邊界標志影響通航安全。

      第四十一條旅游區、庫區及城市園林等區域內水上旅游項目和游覽設施設備,按照“誰開發、誰負責”的原則,落實安全生產主體責任,由其經營人建立健全安全管理責任制及各項規章制度,配備相應的操作、維修、管理人員及現場安全管理人員,建立緊急救護制度,保證安全運營。

      負責許可的部門應當加強水上旅游經營項目和游覽設施設備的安全監督管理。法律、法規未明確規定安全監督管理部門的,旅游項目和游覽設施設備所在地設區的市、縣級人民政府應當按照業務相近的原則確定安全監督管理部門。

      第四十二條船舶、設施、航空器及其人員在水上遇險,以及從事水上水下作業或者其他活動,造成或者可能造成人員傷亡等突發事件時,縣級以上人民政府應當組織水上搜救工作。 水上搜救工作實行統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主的體制,遵循人民至上、生命至上、防救結合、專群結合、統一指揮、就近快速的原則。

      第四十三條省人民政府應當建立政府有關部門和單位組成的水上搜救指揮機制,統一組織、協調、指揮全省水上搜救工作,加強鄱陽湖、贛江、信江水上搜救能力建設;設區的市、縣級人民政府根據水域實際情況建立有關部門和單位組成的水上搜救指揮機制。相關人民政府應當加強與長江江西段水上搜救協作,建立聯動機制。

      省、有關設區的市、縣級人民政府應當整合應急資源,加強水上搜救力量建設,根據水域實際情況組建專業或者兼職水上搜救隊伍,配備水上搜救的設施、設備;鼓勵生產經營單位、社會組織和其他社會力量建立水上搜救應急救援隊伍,參與水上應急救援;對各類社會水上搜救力量給予必要的扶持。

      第四十四條設區的市船舶檢驗機構負責船舶和國家規定應當進行檢驗的船用產品的檢驗工作,依法出具檢驗證書。當事人對檢驗結論有異議的,可以依法申請復驗。

      船舶修造、船用產品生產單位應當對所修造或者生產的船舶、船用產品的質量負責;未經檢驗或者檢驗不合格的,不得出廠。

      船舶所有人、經營人不得擅自改建船舶;確需改建的,應當依法向設區的市船舶檢驗機構申請建造檢驗。

      第四十五條船舶發生水上交通事故的,其所有人或者經營人應當及時報告所在地設區的市交通運輸綜合執法機構及其他負有安全監督管理職責的部門;可能造成水體污染的,還應當報告所在地生態環境主管部門。水上交通事故調查處理按照有關法律法規執行。

      第六章 發展與保障

      第四十六條縣級以上人民政府應當加大對水路交通事業的資金投入,將水路交通公用經費列入本級財政預算,協調解決水路交通設施規劃建設、水路交通運營、水上交通安全、水上搜救等重大問題。

      第四十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施,調整運輸結構,推進公水、鐵水等多式聯運,實現大宗貨物及中長距離貨物運輸向水運有序轉移,提高全省水路貨運量占比;促進港航企業轉型升級,推進企業規?;?、集約化、專業化發展,鼓勵水運企業聯合重組、做優做強。

      第四十八條縣級以上人民政府及其交通運輸等部門應當加強物聯網、大數據、云計算等信息技術的推廣應用,發展水路智慧交通,提高航道網運行監測及調度指揮和水路交通安全管理信息化水平,逐步實現高等級航道智能感知、船閘智能聯合調度,提升航道、港口智能化服務水平。

      鼓勵發展航運交易、金融保險、物流信息等現代化、綠色航運服務業,支持區域性航運中心的發展。

      第四十九條省人民政府應當推進港口資源集約高效利用,促進港口一體化發展。

      鼓勵省內港口與發達地區港口合作,進一步提升港口綜合競爭力和服務水平。

      第五十條設區的市人民政府交通運輸主管部門應當會同自然資源、水行政等部門,在長江干線航道以外的其他內河高等級航道上統籌規劃、合理設置和建設公共錨地、水上服務區,拓展服務船舶功能。

      水上服務區應當按照設計功能和規范要求,提供船舶加油、加氣、加水、岸電、維修、污染物接收和船員休息、購物、通訊等船舶港口服務。水上服務區應當加強日常管理,保證服務設施正常運行,保持服務區秩序良好和環境整潔。

      第五十一條航道法實施前已建閘壩、橋梁和其他建筑物,造成斷航、礙航和航道淤積,需要恢復通航且具備條件的,由所在地設區的市、縣級人民政府發展改革部門會同本級人民政府交通運輸主管部門、水行政主管部門提出恢復通航方案,報本級人民政府決定。有關單位需要補建過船設施,改建或者拆除礙航建筑物,清除航道淤積,恢復通航條件的,有關人民政府應當予以政策支持。

      第五十二條船閘運行單位應當采取有效措施,縮短過閘時間,提高過閘效率,為船舶提供安全、便捷的過閘服務。

      船舶過閘應當按到閘先后次序安排,緊急軍事運輸船、搶險救災船、重點急運物資船、標準化船舶和安全誠信船舶優先過閘。對裝載危險貨物的船舶,應當安排單獨過閘。

      第五十三條縣級以上人民政府應當制定促進本行政區域內船舶運力發展的相關政策,扶持本行政區域內水路運輸企業的發展。

      縣級以上人民政府及其有關部門應當依法為水路運輸企業融資辦理抵(質)押登記,提供便利高效的行政服務。

      第五十四條縣級以上人民政府應當根據水路交通運輸發展需要和國家有關規定,推進內河船型標準化,推廣應用符合環保和節能要求的生態船舶。鼓勵船舶建設和改造受電設施,在港口、錨地停泊期間優先使用岸電。

      縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施,推動船舶液化天然氣加注站、港口岸電、船舶受電等清潔能源設施建設,促進航道、港口綠色發展。

      新建、改建、擴建碼頭工程和水上服務區,應當同時規劃、設計和建設岸基供電設施。已建成的碼頭和水上服務區應當逐步設置岸基供電設施。

      第五十五條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當依法建立健全水路交通運輸信用管理制度,加強水路交通運輸行業誠信管理。

      第七章 法律責任

      第五十六條違反本條例規定,縣級以上人民政府交通運輸主管部門、交通運輸綜合執法機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五十七條違反本條例規定,無權批準使用岸線的單位或者個人非法批準使用岸線的,超越批準權限非法批準使用岸線的,或者違反法律、法規規定的程序批準使用岸線的,對非法批準使用岸線的直接負責的主管人員和其他責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五十八條違反本條例規定,臨時使用港口岸線期滿后三個月內未恢復岸線原貌的,責令其恢復岸線原貌;逾期未恢復的,申請人民法院強制執行,恢復岸線原貌所需費用由使用人承擔。

      違反本條例規定,港口岸線使用人利用臨時使用的港口岸線從事港口經營活動的,責令停止違法經營,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬元的,處五萬元以上二十萬元以下罰款。

      第五十九條違反本條例規定,有下列危害航道通航安全行為之一的,責令改正,對單位處五萬元以下罰款,對個人處二千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      (一)在航道內非法設置攔河設施;

      (二)在航標周圍二十米范圍內設置非交通、水利標志標牌;

      (三)在通航建筑物及其引航道和船舶調度區內從事貨物裝卸、水上加油(氣)、船舶維修、捕魚等,影響通航建筑物正常運行的;

      (四)在引航道內設置碼頭、裝卸設施、加油(氣)站和履行公共管理事務以外的躉船。

      第六十條違反本條例規定,港口經營人裝載超過最大營運總質量的集裝箱,或者超出船舶和車輛載貨定額裝載貨物的,責令改正,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

      第六十一條違反本條例規定,船員在船上臨水作業時未規范穿著救生衣的,責令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款。

      第六十二條本條例規定的行政處罰、行政強制,由省、設區的市、縣級交通運輸綜合執法機構以本級人民政府交通運輸主管部門的名義實施。

      第六十三條違反本條例規定的其他違法行為,有關法律、法規已有規定的,從其規定。

      第八章 附則

      第六十四條本條例下列用語的含義是:

      (一)高等級航道,是指我省可通航千噸級船舶的三級以上通航標準的等級航道。

      (二)鄉鎮自用船舶,是指用于農業生產、日常生活等用途的非營業性船舶。

      (三)載客十二人以下的客運船舶,是指十二客位以下(含十二客位)從事營業性運輸的客運船舶,但不包括帆船、摩托艇等體育運動船艇及電瓶船、腳踏船、手劃船、排筏等非機動船。

      (四)橋區水域,是指為保障橋梁上下水域通航安全,明確的橋梁軸線兩側各一定范圍內的水域。其中,等級以上航道橋梁橋區水域為橋梁軸線上游四百米和下游二百米范圍水域,等外航道橋梁橋區水域由橋梁所在地設區的市人民政府交通運輸主管部門會同港航事務性機構、交通運輸綜合執法機構及橋梁建設或者管理單位確定并公布。

      第六十五條縣級以上人民政府根據本地實際情況確定的水路交通工作的部門,行使本條例規定的交通運輸主管部門水路交通管理工作的職責。

      第六十六條本條例自 年 月 日起施行。

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