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      關于公開征求《江西省社會信用條例(草案)》意見建議的通知

      發布時間:2021-10-08 17:45 瀏覽次數: 字體:[ ]

      省十三屆人大常委會第三十二次會議對《江西省社會信用條例(草案)》進行了初次審議?,F將該草案及其說明在江西人大新聞網公布,向社會公開征求意見建議。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見建議,或者將意見建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至我委。征求意見截止時間:2021年11月8日。

      通信地址:省人大常委會法工委行政法規處

      郵編:330036;電話、傳真:0791—88900388

      電子郵箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

      江西省人大常委會法制工作委員會

      2021年10月8日

      江西省社會信用條例(草案)

      目 錄

      第一章 總 則

      第二章 社會信用信息管理

      第三章 守信激勵和失信懲戒

      第四章 信用主體權益保護

      第五章 信用服務行業發展

      第六章 社會信用環境建設

      第七章 法律責任

      第八章 附 則

      總 則

      第一條 為了規范社會信用管理和應用,增強社會誠信意識,維護信用主體合法權益,推進高質量社會信用體系建設,提高社會信用水平,根據有關法律、行政法規規定,結合本省實際,制定本條例。

      第二條 本省行政區域內社會信用信息管理、守信激勵與失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業規范與發展以及社會信用環境建設適用本條例。

      法律、行政法規另有規定的,適用其規定。

      第三條 本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人、非法人組織(以下統稱信用主體),在社會和經濟活動中遵循誠信原則,遵守相關法定義務、履行約定義務以及履行社會責任狀態。

      本條例所稱社會信用信息,是指可用以識別、分析、判斷信用主體社會信用的客觀數據和資料。

      第四條 社會信用工作堅持政府推動、社會共建、統籌規劃、信息共享、獎懲結合的原則。

      社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、公示、查詢和使用等活動,應當遵循合法、客觀、及時、必要、安全的原則,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

      第五條 縣級以上人民政府應當加強對社會信用體系建設的領導,將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,編制社會信用體系建設規劃和實施方案,提供社會信用體系建設經費保障,并將社會信用體系建設工作納入政府目標責任制考核體系,統籌推進本行政區域內社會信用體系建設。

      第六條 縣級以上人民政府發展改革部門是社會信用主管部門,負責本行政區域內社會信用工作的綜合協調和監督管理。其他有關部門按照各自職責,做好相關行業、領域的社會信用工作。

      省人民政府社會信用主管部門會同中國人民銀行南昌中心支行負責建立省社會信用體系建設工作聯席會議制度,牽頭組織擬訂和實施社會信用相關政策、標準,推動社會信用信息系統建設。

      第七條 江西省公共信用信息系統為本省社會信用信息管理系統,承擔社會信用信息采集、應用和服務工作。

      公共信用信息系統是采集、歸集、整合社會信用信息,提供信用信息查詢、公示、應用等信用服務的綜合性平臺。系統涵蓋本省各級公共信用信息平臺和信用門戶網站以及與系統共享的各級行業信用信息平臺。

      省、設區的市公共信用信息平臺是本省行政區域社會信用體系建設的主干平臺,負責匯集社會信用信息,實現社會信用信息跨部門、跨領域、跨地區互聯互通、共享共用。

      公共信用信息平臺的運行和維護,由省、設區的市人民政府社會信用主管部門或者由其指定的公共信用信息平臺運行單位負責。

      第八條 各級國家機關應當加強誠信建設。國家機關及其工作人員應當依法履職、守法履約,在社會信用建設中發揮示范表率作用。

      信用服務機構、行業協會商會、基層群眾性自治組織和其他企業事業單位應當加強自身信用管理,遵守法律法規、行業規約和職業道德準則,主動參與社會信用建設,承擔社會責任。

      社會公眾應當守信自律,增強誠信意識,積極參與信用教育和信用監督活動。

      第九條 廣播、電視、報刊、網絡等媒體及新媒體平臺應當加強誠信宣傳,普及社會信用知識,褒揚誠實守信的先進典型,營造良好的社會誠信氛圍。

      第二章 社會信用信息管理

      第十條 社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。

      公共信用信息是指國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等公共信用信息提供單位,在依法履行法定職責、提供公共服務過程中產生或者獲取的社會信用信息。

      市場信用信息是指信用服務機構及其他企業事業單位、社會組織等市場信用信息提供單位,在生產經營活動中產生或者獲取的社會信用信息,以及信用主體以聲明、自愿注冊、自主申報、社會承諾等形式提供的自身社會信用信息。

      第十一條 省人民政府社會信用主管部門會同有關部門建立健全社會信用信息采集、歸集、共享和應用機制,依托江西省公共信用信息系統,依法推動本省社會信用信息采集、歸集、共享和應用等。

      各級國家機關可以與企業事業單位等開展信息合作,建立公共信用信息和市場信用信息的互通、共享機制,實現公共信用信息和市場信用信息的共同應用。

      第十二條 省人民政府社會信用主管部門依據國家統一目錄編制標準和制定程序,組織編制適用于本省實際的省級公共信用信息目錄,并指導設區的市人民政府社會信用主管部門編制公共信用信息目錄。

      公共信用信息目錄實行動態管理、定期更新。

      第十三條 公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄客觀記錄信用主體的公共信用信息。公共信用信息記錄內容主要包括:

      (一)公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;

      (二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政檢查等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息;

      (三)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織在履行公共管理職責過程中產生或者掌握的信息;

      (四)受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等履行社會責任信息;

      (五)人民法院生效判決認定構成犯罪的信息;

      (六)拒不履行生效法律文書規定義務的信息;

      (七)法律、法規和國家規定應當記錄的其他信息。

      公共信用信息按照記錄的內容分為基礎信息、失信信息和其他信息。

      第十四條 公共信用信息提供單位在履職過程中產生或者獲取的用于識別信用主體身份和反映信用主體基本情況信息,作為基礎信息納入信用主體的信用記錄。

      第十五條 公共信用信息提供單位在履職過程中產生或者獲取的信用主體下列信息,作為失信信息納入信用主體的信用記錄:

      (一)違反信用承諾制度受到責任追究的信息;

      (二)拒絕依法繳納稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的信息;

      (三)在法定期限內未提起行政復議、行政訴訟或者經過行政復議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息;

      (四)弄虛作假,以不正當手段取得行政許可、行政給付、行政獎勵、行政補償、財政性資金的信息以及損害社會管理秩序和公共利益的信息;

      (五)人民法院生效判決認定構成犯罪的信息;

      (六)被依法行政強制執行的信息;

      (七)拒不履行生效法律文書規定義務的信息;

      (八)經依法認定違法的其他失信信息。

      國家機關、法律法規授權具有的管理公共事務職能的組織認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。

      信用主體違法行為輕微并主動消除或者減輕危害后果的行政處罰信息,以及適用簡易程序對信用主體作出的行政處罰信息,不列為失信信息。法律、行政法規另有規定的除外。

      失信信息按照失信行為的嚴重程度、危害后果分為一般失信信息和嚴重失信信息。

      第十六條 公共信用信息提供單位在履職過程中產生或者獲取的信用主體的下列信息,作為其他信息納入信用主體信用記錄:

      (一)表彰、獎勵等榮譽信息;

      (二)參加社會公益、志愿服務等信息;

      (三)行政許可、資質資格、信用承諾等信息;

      (四)反映信用主體履約能力和信用評價的信息;

      (五)國家和本省信用目錄規定的其他反映信用主體狀況的信息。

      第十七條 公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄及時、準確地歸集本行業、本領域、本行政區域公共信用信息,并向同級公共信用信息平臺報送。

      公共信用信息提供單位應當建立公共信用信息審查機制,在向公共信用信息平臺報送信息前按照有關規定核實采集的公共信用信息,并對提供信息的真實性、準確性負責。

      設區的市公共信用信息平臺應當及時、準確、完整推送公共信用信息至省公共信用信息平臺,省公共信用信息平臺應當按照規定及時處理,實現全省公共信用信息共享共用。

      第十八條 市場信用信息提供單位采集市場信用信息,應當按照真實、客觀、必要的原則依法開展,可以依法記錄自身業務活動中產生的市場信用信息。

      鼓勵信用主體以聲明、自愿注冊、自主申報、社會承諾等形式主動向公共信用信息系統和其他法定渠道提供主體自身的市場信用信息;提供信息涉及他人信息的,應提供他人授權證明材料,并承諾信息的合法、真實、準確,其所提供信息依法依規接受公共信用信息系統核驗。

      第十九條 省人民政府社會信用主管部門制定市場信用信息的采集要求和技術規范。

      市場信用信息提供單位可以將符合采集要求和技術規范的市場信用信息,依法向公共信用信息系統共享,并對共享的信息真實性、準確性負責。

      信用主體提供自身的市場信用信息,經公共信用信息系統核驗后可以作為開展信用評價和生成信用報告的依據。

      第二十條 國家為信用主體發放的統一社會信用代碼,為其從事社會信用活動的唯一主體標識碼。

      自然人社會信用信息的歸集以居民身份證號碼作為關聯匹配的標識;無居民身份證號碼的,以其他有效身份證件號碼作為關聯匹配的標識。

      法人和非法人組織社會信用信息的歸集以統一社會信用代碼作為關聯匹配的唯一標識。

      第二十一條 公共信用信息系統運行單位應當通過門戶網站、移動客戶端、線下查詢等渠道,采取依法公開、政務共享、實名認證使用、授權使用等方式免費開放查詢。

      依法公開是指依照法律、法規規定無需信用主體授權即可主動公開的社會信用信息。

      政務共享是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織根據工作職責的需要,通過政務共享使用方式查詢、應用信用主體相關聯的社會信用信息。

      實名認證使用是指信用主體通過實名認證后查詢自身的社會信用信息和獲取信用服務。

      授權使用是指經信用主體授權后可以進行查詢并按照約定用途使用社會信用信息和信用服務。

      第二十二條 用以識別信用主體身份和記載信用主體情況的基礎信息,長期公示。

      失信信息公示按照國家有關規定執行,保存期限一般不超過五年,自失信行為或者事件認定并公示之日起計算;失信行為處于持續狀態的,自失信行為終止之日起計算。

      因食品藥品、公共交通、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證、金融等領域違法行為被處以刑罰的信息或者被吊銷許可證、吊銷營業執照、終身市場禁入的行政處罰信息,應當永久公示。

      其他信息自信息公示之日起,在公共信用信息系統最長公示期一般為三年。行政許可、資質資格等具有有效期或者長期有效的信息,按相應規定的最長期限公示。

      法律、法規和國家另有規定的除外。

      第二十三條 社會信用信息提供單位以及管理和服務機構應當履行下列社會信用信息安全管理職責:

      (一)建立信息安全管理機制,確定責任人員;

      (二)建立信息查詢制度規范,明確本單位工作人員的查詢權限和查詢程序;

      (三)建立信息管理保密審查制度;

      (四)遵守國家和本省有關信息安全的其他規定。

      第二十四條 各級國家機關、企業事業單位和組織及其工作人員不得有下列行為:

      (一)越權查詢社會信用信息;

      (二)篡改、虛構、隱匿、違規刪除社會信用信息;

      (三)泄露未經授權公開的社會信用信息;

      (四)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的社會信用信息;

      (五)違反國家規定獲取或者出售社會信用信息;

      (六)法律、法規禁止的其他行為。

      第三章 守信激勵和失信懲戒

      第二十五條 信用激勵懲戒措施實行清單制管理。

      省人民政府社會信用主管部門應當會同有關部門,依照法律、法規和國家有關規定,編制本省信用激勵懲戒措施清單,明確守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施對象、內容、依據、措施等,并向社會公布。

      設區的市、縣級人民政府社會信用主管部門應當指導和監督本行政區域內其他部門嚴格按照信用激勵懲戒措施清單執行。

      第二十六條 縣級以上人民政府社會信用主管部門、其他部門以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,可以按照相關標準認定本行業激勵對象。

      依據認定標準確定的守信聯合激勵對象初步名單,應當予以公示。經公示無異議的,認定為守信聯合激勵對象;有異議的,由認定機關或者組織核實。

      第二十七條 有關國家機關應當建立健全本行業信用分級分類管理制度,對列入守信激勵名單的信用主體,可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施:

      (一)在行政管理中,根據實際情況給予優先辦理、簡化程序、容缺受理等便利服務;

      (二)在財政性資金和項目支持中,同等條件下列為優先選擇對象;

      (三)在公共資源交易中,給予信用加分、提升信用等級;

      (四)在日常監督管理中,對于符合條件的信用主體,合理降低檢查頻次;

      (五)在公共服務方面給予支持和便利;

      (六)優先推薦評優評先;

      (七)國家和本省規定的其他激勵措施。

      第二十八條 已列入守信激勵名單的信用主體有下列情況之一,經查證核實的,應當由認定機關或者組織將其移出名單,并及時共享和公示該信息。

      (一)超出由認定機關或者組織規定的名單有效期限的;

      (二)被列入嚴重失信主體名單的;

      (三)國家和本省規定的其他情形。

      第二十九條 對信用主體實施的信用懲戒措施應當遵循合法、關聯、比例原則,與失信主體失信行為相關聯,與信用主體違法、違約行為的性質、情節和社會危害程度相適應。

      對存在失信行為但未列入嚴重失信主體名單的信用主體,不得實施聯合懲戒措施。未經依法確認的水電氣、通訊、有線電視、網絡等公共事業以及物業管理欠費信息,不得作為失信聯合懲戒的依據。

      對未成年人失信行為、受自然災害或者疫情等不可抗力影響導致的失信行為,以及非主觀故意、輕微失信行為,應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。

      第三十條 對存在一般失信行為的信用主體,國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定權限內采取下列懲戒措施:

      (一)在實施行政許可等工作中,列為重點審查對象,不適用告知承諾等簡化程序;

      (二)在財政資金、社會保障資金資助等政策扶持中,作相應限制;

      (三)在行政管理和公共服務中,限制享受相關便利化措施;

      (四)在公共資源交易中,給予信用減分、降低信用等級;

      (五)在日常監管中,列為重點監管對象,按照有關規定增加監管頻次,加強現場監督檢查;

      (六)限制參加政府組織的表彰獎勵活動;

      (七)國家和本省規定的其他懲戒措施。

      第三十一條 設列嚴重失信主體名單領域,應當以法律、法規或者國家規定為依據,不得擅自增加或者擴展。

      信用主體的下列行為,國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以依法將有關責任主體設列為嚴重失信名單,實施聯合懲戒:

      (一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為。包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、交通運輸、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。

      (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為。包括賄賂,逃稅、騙稅,抗稅,惡意逃廢債務,內幕交易,逃套騙匯,惡意欠薪,電信網絡詐騙,幫助信息網絡犯罪活動,合同欺詐,故意侵犯知識產權,非法集資,組織傳銷,不履行作出的公開信用承諾而造成嚴重后果,嚴重破壞網絡空間傳播秩序,嚴重擾亂社會公共秩序、妨礙社會治理等嚴重失信行為。

      (三)嚴重侵害消費者、投資者合法權益的行為。包括制售假冒偽劣產品,虛假廣告、嚴重誤導誘導消費者,嚴重侵害消費者知情權,侵害證券期貨及其他投資者合法權益等嚴重失信行為。

      (四)嚴重違背科研誠信的行為。包括抄襲、剽竊他人科研學術成果,偽造、篡改研究數據和研究結論,弄虛作假、騙取科技計劃項目和科研經費以及獎勵、榮譽等嚴重失信行為。

      (五)拒不履行生效法律文書,并被人民法院納入失信被執行人名單的。

      (六)拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。

      (七)法律、行政法規和國家規定的其他嚴重失信行為。

      第三十二條 對納入嚴重失信主體名單的信用主體,有關認定部門應當按照國家制定并公布的嚴重失信行為認定辦法進行認定。僅在本省范圍內實施的嚴重失信主體名單,認定標準由本省地方性法規規定。

      嚴重失信主體名單認定部門應當制定相關管理辦法,明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。

      第三十三條 國家機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織作出認定嚴重失信主體名單決定前,應當告知信用主體決定的事由、依據和依法享有的權利;信用主體提出異議的,應當予以核實,必要時可以組織聽證。處理結果應當在規定時限內反饋。

      將信用主體列入嚴重失信主體名單,應當出具并送達決定文書,載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。

      禁止不按照認定標準和認定程序擅自認定嚴重失信主體名單。

      第三十四條 對列入失信聯合懲戒名單的信用主體,國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織除采取一般失信行為的懲戒措施外,還應當依據法律、法規和國務院有關規定采取下列與嚴重失信行為相適應的聯合懲戒措施:

      (一)從嚴審批行政許可項目,限制新增項目許可、核準;

      (二)限制參加政府采購,政府投資項目招標投標,國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動;

      (三)實施相關市場和行業禁入或者退出措施;

      (四)限制參與財政性資金安排的基礎設施建設和公共事業特許經營活動;

      (五)限制高消費、限制出境;

      (六)限制獲得授信以及開展相關金融業務;

      (七)限制從事互聯網信息服務;

      (八)限制相關任職資格;

      (九)限制申請財政性資金、社會保障資金、享受稅收優惠或者享受相關公共服務、政策性扶持資助政策;

      (十)撤銷相關榮譽稱號,取消評優評先資格;

      (十一)通報批評、公開譴責;

      (十二)國家和本省地方性法規規定的其他懲戒措施。

      第三十五條 法人、非法人組織被列入嚴重失信主體名單的,在記錄該單位嚴重失信信息時,應當標明對該嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人的信息。有關部門應當依法依規對該單位的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人作出相應的懲戒。

      第三十六條 被列入嚴重失信主體名單的信用主體,已經糾正失信行為、完成信用整改、履行義務完畢的,認定名單的有關機關應當將其移出,并及時共享至公共信用信息系統,有最短公示期要求的除外。

      對移出嚴重失信名單的信用主體,有關部門應當停止實施聯合懲戒。法律、行政法規和國家另有規定的除外。

      第三十七條 鼓勵信用主體在進行生產經營、交易談判、人才聘用、融資信貸、社會公益等活動中參考使用社會信用信息、信用評分和信用評價結果。

      行業協會、商會可以依據行業標準、行規、行約等,對會員實施信用激勵和懲戒措施。

      第四章 信用主體權益保護

      第三十八條 省人民政府社會信用主管部門應當會同有關部門建立健全信用主體權益保護制度,建立責任追究機制、異議處理機制和信用修復機制。

      第三十九條 國家機關、企業事業單位、社會組織及信用服務機構應當通過合法途徑采集社會信用信息。

      任何組織和個人不得以欺詐、竊取、利誘、脅迫、侵入計算機信息系統等非法手段采集社會信用信息。

      第四十條 任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產和納稅數額等信息作為社會信用信息,不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息。但是明確告知所采集信息用途并取得當事人同意的除外。

      禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息等個人信息作為社會信用信息。

      第四十一條 信用主體有權知曉與其相關的社會信用信息的采集、使用等情況,以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。

      信用主體有權免費查詢自身的公共信用信息。

      第四十二條 信用主體認為公共信用信息系統或者公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位在社會信用信息的采集、歸集、共享、應用等過程中,存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他個人信息等合法權益的,可以提出異議申請,并提交相關證明材料。

      公共信用信息系統或者公共信用信息提供單位收到異議申請后,應當在一個工作日內作出異議標注,屬于本單位處理范圍的,在三個工作日內完成處理并將結果告知異議申請人。如需向其他單位核查信息的,應當自收到異議申請之日起七個工作日內完成核查和處理,并將結果告知異議申請人。接到核查通知的單位應當在三個工作日內處理完畢,并將核實后的信息同步至公共信用信息系統或者公共信用信息提供單位。

      市場信用信息采集單位收到異議申請后,應當參照前款規定及時完成異議處理工作,并將結果告知異議申請人。

      異議處理需要進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的,所需時間不計入異議申請辦理時間。

      第四十三條 在失信信息公示期限內,信用主體主動糾正失信行為、消除不良影響的,可以向公共信用信息系統運行管理單位或者作出失信行為認定的公共信用信息提供單位提出信用修復申請。符合信用修復規定的,公共信用信息系統運行管理單位或者公共信用信息提供單位應當在十個工作日內修復,并撤銷公示。國家另有規定的,適用其規定。

      有永久公示情形的嚴重失信信息或者依照法律、行政法規、國家規定執行最長公示期限的失信信息,不得通過信用修復申請提前撤銷公示。

      第四十四條 公共信用信息提供單位有依法撤銷、確認無效或者變更的公共信用信息,應當在三個工作日內將更正后的信息同步至公共信用信息系統。公共信用信息系統運行管理單位應當在三個工作日內從數據庫中刪除或者更正該信息。

      第五章 信用服務行業發展

      第四十五條 縣級以上人民政府應當將信用服務行業規范發展納入社會信用體系建設規劃,培育、規范、促進信用服務行業有序發展。

      本條例所稱信用服務機構是指依法設立,向社會提供信用產品和信用服務,從事信用評級、信用咨詢管理、信用風險控制和信用數據服務等相關經營活動的專業服務機構。

      第四十六條 支持信用服務機構利用大數據等技術采集加工市場信用信息,開發信用產品和信用服務,拓展信用應用市場,為社會提供優質高效的的信用產品服務。

      鼓勵和支持信用服務機構依法開展信用評級,為信用風險識別提供依據。

      鼓勵和支持信用服務機構通過培訓、輔導等方式開展咨詢服務,幫助單位和社會組織建立健全信用管理體系。

      鼓勵和支持信用服務機構開展信用修復咨詢業務。

      第四十七條 鼓勵各級人民政府以及相關部門在行政許可、行政檢查、行政處罰、資質審核、政府采購、招標投標、公共資源交易、國有土地使用權出讓、項目審批、財政性資金安排、招商引資、公務人員錄用和勞動用工等工作中使用信用報告。

      第四十八條 信用行業協會、商會等行業組織應當加強行業自律管理,推動信用領域行業標準、技術規范和管理規范的制定,開展宣傳培訓、政策建議以及行業信息發布等活動,提升行業服務能力和公信力。

      第四十九條 縣級以上人民政府信用主管部門應當會同有關部門加強對信用服務機構的監督管理,規范和支持信用服務行業健康發展。

      信用服務機構采集、整理社會信用信息、提供信用產品,應當遵循客觀、公正、審慎的原則,依照法律、法規規定接受監督管理。

      信用服務機構對在業務過程中獲悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務,不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益,不得損害信用主體的合法權益。

      第六章 社會信用環境建設

      第五十條 各級國家機關應當健全權力運行制約和監督體系,加強自身信用建設和對本單位工作人員的守信教育,建立國家機關工作人員信用檔案制度。

      國家機關、公職人員應當依法履職,嚴格履行在履職中向社會做出的承諾以及依法訂立的各類合同,提高誠信行政水平,提升政府公信力。

      第五十一條 各級人民政府應當建立誠信督導機制,上級人民政府應當每年對下級人民政府進行政務誠信監督檢查,實施政務誠信考核,考核結果作為對下級人民政府綜合評價的重要參考。

      第五十二條 省和設區的市人民政府應當加強組織協調,運用互聯網、區塊鏈、大數據等技術手段,促進社會信用體系與重點政務服務、行業領域建設數據融合發展,推動公共信用信息系統與金融信用信息基礎數據庫合作開放,與政務服務系統、企業信用信息公示系統以及其他重要業務應用系統互聯互通、信息共享。

      第五十三條 各行業主管部門、行業協會、商會應當加強行業信用建設,建立行業信用記錄,開展信用等級分類、信用評價、信用風險提示和預警監測。

      第五十四條 征信機構、評級機構、評估機構、鑒定機構、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、房地產中介等中介服務機構應當建立從業人員信用檔案,開展誠信教育,促進社會誠信建設。

      第五十五條 縣(市、區)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強城市社區、農村等基層信用體系建設,建立社會信用信息記錄、采集、歸集、報送、查詢等制度。

      第五十六條 省人民政府社會信用主管部門應當組織有關部門制定公共信用綜合評價辦法,報省人民政府批準后公布實施。國家已制定公共信用綜合評價辦法的,從其規定。

      縣級以上人民政府應當應用信用分級分類評價結果,加強信用監管,創新監管機制,提高監管能力,建立健全以信用為基礎的新型監管機制。

      第五十七條 各級人民政府及其有關部門和社會組織應當組織開展信用示范創建活動,打造誠信市場、誠信街區、誠信商戶等與民生緊密相關的場景,在精神文明創建、平安建設、評優評先、道德模范評選和各行業的誠信創建活動中使用社會信用信息,樹立誠信典范,營造知信、用信、守信的社會環境。

      第五十八條 縣級以上人民政府應當制定誠信教育發展規劃,在全社會開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。

      縣級以上人民政府教育主管部門、學校以及其他教育機構應當結合思想政治教育課程,加強學生誠信教育,不斷提高學生誠信意識。

      第七章 法律責任

      第五十九條 違反本條例規定,國家機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員,有下列行為之一的,由法律、法規規定的相關主管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)未按照規定編制公共信用信息目錄的;

      (二)未按照公共信用信息目錄履行記錄、報送、歸集、共享和公示社會信用信息職責的;

      (三)未根據履職需要查詢社會信用信息;

      (四)篡改、虛構、隱匿、泄露、竊取、違規買賣、刪除社會信用信息的;

      (五)未履行異議信息處理、失信信息撤銷、信用修復職責的;

      (六)未落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施的;

      (七)在失信懲戒措施清單外違法違規實施懲戒措施的;

      (八)不按標準、程序擅自認定嚴重失信主體名單的;

      (九)未建立社會信用信息安全管理制度,未履行保障信息安全職責的;

      (十)未按照規定履行告知義務的;

      (十一)未按照本條例規定履行職責的其他行為。

      第六十條 違反本條例規定,市場信用信息提供單位及其工作人員有下列行為之一的,由縣級以上人民政府社會信用主管部門或者法律、法規規定的部門責令限期改正,有違法所得的,沒收違法所得,并對單位處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,處十萬元以上三十萬元以下罰款;對個人并處一萬元以上三萬元以下罰款,情節嚴重的,處三萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)虛構、篡改、違規刪除市場信用信息的;

      (二)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的市場信用信息的;

      (三)未經信用主體授權擅自將非公開的市場信用信息提供給第三方查詢或者使用的;

      (四)法律、行政法規禁止的其他行為。

      第六十一條 公共信用信息系統運行管理單位、企業事業單位、信用服務機構等在社會信用信息采集、歸集、使用等過程中侵犯信用主體合法權益的,應當依法承擔相應的民事責任。

      第六十二條 違反國家規定,非法獲取、竊取、提供、出售個人社會信用信息,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六十三條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,適用其規定。

      第八章 附 則

      第六十四條 征信業的監督管理,依照法律、行政法規的有關規定執行。

      第六十五條 本條例自 年 月 日起施行。

      關于《江西省社會信用條例(草案)》的說明

      ——2021年9月27日在江西省第十三屆人大常委會第三十二次會議上

      省發展改革委主任張和平

      主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

      受省政府委托,現就《江西省社會信用條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

      一、制定的必要性

      (一)制定條例是貫徹落實習近平法治思想的重要舉措。習近平總書記指出,法治思想、契約精神、守約觀念是現代經濟活動的重要意識規范,也是信用經濟、法治經濟的重要要求;對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信;要加強相關立法工作,明確對失德行為的懲戒措施。2021年2月,在中央全面深化改革委員會第十八次會議上,習近平總書記明確要求,要完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度,加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境,推動建設更高水平開放型經濟新體制。

      (二)制定條例是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措。近年來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,建立了社會信用體系建設部級聯席會議制度,相繼出臺一系列社會信用體系建設的政策、規章和標準,統籌推動社會信用體系建設。2021年3月13日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“建立健全信用法律法規和標準體系”。國務院要求各地加大社會信用立法力度,共同推動全國社會信用統一立法的進度。

      (三)制定條例是我省進入新發展階段的現實要求。我省經濟社會發展對社會信用體系建設提出了新的要求。一方面,我省推出了一系列力度大、影響廣、行之有效的信用舉措,迫切需要將這些政策、經驗、做法上升為法規制度,增強其權威性、實效性與約束力,從法制層面為構建新發展格局提供強有力的保障與支撐。另一方面,與新發展階段的要求相比,我省社會信用體系建設現狀還存在一些不相適應的矛盾和問題。制定條例有利于提升信用建設法治化規范化水平,創新社會治理機制,優化營商環境,維護信用主體的合法權益,激發信用主體創新活力,從立法角度為社會信用體系建設提供有力保障,服務和融入新發展格局,推動高質量發展。

      二、起草過程

      該項立法分別列入2020年立法計劃重點調研和2021年擬提請省人大常委會審議的地方性法規項目。2019年以來,省發展改革委牽頭赴省內外開展立法專題調研,召開多輪專家座談會,在借鑒兄弟省(市)經驗做法以及廣泛征求各設區的市和省直有關部門意見建議的基礎上,經過三年的醞釀,于2021年3月形成了草案送審稿,送省司法廳審查。

      按照立法程序,省司法廳通過書面征求意見、現場調研、專家論證、公開征求意見等方式,對相關條文反復推敲修改,形成了草案。2021年8月25日,第74次省政府常務會議討論通過草案,現提請省人大常委會審議。

      三、主要考慮

      草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務院推進誠信建設的總要求,著力構建誠信建設長效機制,按照依法依規、保護權益、審慎適度和信用激勵懲戒措施實行清單制管理的總體思路,規范和健全社會信用信息的采集、歸集、共享、公示、查詢、激勵、懲戒和信用修復等機制,推動我省社會信用體系建設高質量發展,主要做到三個堅持:

      一是堅持工作原則。社會信用工作堅持政府推動、社會共建、統籌規劃、信息共享、獎懲結合的原則。尤其強調,社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、公示、查詢和使用等管理活動,應當遵循合法、客觀、及時、必要、安全的原則,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

      二是堅持問題導向。解決多頭主管、條塊分割的問題,本著精簡、統一、效能的原則,確定縣級以上人民政府發展改革部門是社會信用工作的主管部門,負責本行政區域內社會信用工作的綜合協調和監督管理。

      三是堅持寬嚴適度。一方面嚴格區分一般失信信息和嚴重失信信息,嚴格界定嚴重失信行為,從嚴把關聯合激勵懲戒措施;另一方面對社會關注度高、還不具備客觀條件、認識尚不統一的領域慎重推行信用監管,運用鼓勵、倡導性表述積極穩妥地提升社會信用整體水平。

      四、主要內容

      草案共八章六十五條,主要包括下列內容:

      (一)明確了社會信用和社會信用信息的定義。草案第三條規定,本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人、非法人組織(以下統稱信用主體),在社會和經濟活動中遵循誠信原則,遵守相關法定義務、履行約定義務以及履行社會責任狀態。

      本條例所稱社會信用信息,是指可用以識別、分析、判斷信用主體社會信用的客觀數據和資料。社會信用信息包括公共信用信息和市場信用信息。公共信用信息按照記錄的內容分為基礎信息、失信信息和其他信息。其中,其他信息也包含表彰、獎勵、參加社會公益等反映信用主體正能量方面的情況記錄。

      (二)對社會信用信息管理進行了規范。按照社會信用信息的分類分別規范了公共信用信息采集、歸集和應用、目錄編制、歸集、共享和市場信用信息采集、共享。規定公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄及時、準確地歸集本行業、本領域、本行政區域公共信用信息,并向同級公共信用信息平臺報送;市場信用信息提供單位可以將符合采集要求和技術標準的市場信用信息,依法向公共信用信息系統共享。

      (三)制定了信用信息公示查詢制度。明確規定,社會信用信息通過依法公開、政務共享、實名認證使用、授權使用等方式免費開放查詢。將失信信息按照失信行為的嚴重程度劃分為一般失信信息和嚴重失信信息。對信息公示分門別類規定了期限,基礎信息長期公示;失信信息公示按照國家有關規定執行,保存期限一般不超過五年;因食品藥品等領域違法行為被處以刑罰的信息或者被吊銷許可證、吊銷營業執照、終身市場禁入的行政處罰信息,應當永久公示;其他信息自信息公示之日起,在公共信用信息系統最長公示期一般為三年。行政許可、資質資格等具有有效期或者長期有效的信息,按相應規定的最長期限公示。

      同時,為了加強信息安全管理,規定了社會信用信息提供單位以及管理和服務機構應當履行的社會信用信息安全管理職責以及禁止性規定。

      (四)明確了守信激勵和失信懲戒的措施。主要是對信用激勵懲戒措施清單、激勵名單認定和公示、激勵措施實施、激勵名單移出和懲戒措施實施原則、一般失信行為的懲戒措施、嚴重失信行為的界定、嚴重失信主體名單認定及其程序、懲戒措施實施、對單位嚴重失信行為責任人的記錄和懲戒、嚴重失信主體名單移出以及國家機關以外的信用主體實施獎懲措施等進行了規定。

      (五)規范信用主體權益保護,鼓勵信用服務行業發展。一是為了加強信用主體權益保護,要求社會信用信息采集的途徑和手段必須合法,強調了自然人信息采集的禁止性規定,規定了信用主體的知情權、異議權和信用修復的權利。二是鼓勵信用服務機構多項業務的發展,鼓勵國家機關和市場主體使用信用報告,對信用行業自律管理和依法依規接受監督管理等進行了規范。三是為了加快社會信用環境建設,對國家機關信用建設、政務誠信督導、系統互聯信息共享、行業信用建設、社會組織信用建設、基層信用建設、信用分級分類監管、示范創建、誠信教育等進行了規定。

      以上說明連同草案,請一并審議。

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